Закон-долгострой
Первоначальная редакция закона «О семеноводстве» была принята еще в 1997 году, Минсельхоз прорабатывает проект поправок уже более 15 лет – с 2002 года. За этот период вышло более 15 редакций закона. В феврале этого года Минсельхоз внес в Правительство очередной проект изменений в ФЗ «О семеноводстве».
Инициатива изменения закона «О семеноводстве» принадлежит правительству и Межведомственной правительственной комиссии по административной реформе. Она ведется с 2004 года, ее цель – ликвидировать избыточные и дублирующиеся функции, а также некоторые существующие в отрасли административные барьеры.
«Принятие закона о семеноводстве с учетом корректировок и мнений членов Общественного совета обеспечат правовую основу деятельности по производству, хранению, реализации, транспортировке, практическому использованию качественных семян аграрными предприятиями страны», – заявил глава Общественного совета Сергей Королев.
Проект закона направлен на создание условий для развития эффективного рынка семян в России и включает в себя все, что касается регулирования вопросов семеноводства и селекции.
Реестр селекционных достижений
Первоначальная редакция закона 1997 года подразумевает наличие Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию – всем, кто хочет выращивать какую-либо культуру (от профессиональных фермеров до садоводов-любителей) необходимо заверить ее «хозяйственную полезность» с помощью испытаний, а затем внести в реестр.
Наличие реестра изначально было прописано в законе «О селекционных достижениях» в целях введения в оборот селекционных достижений, но закон утратил силу после введения в действие четвертой части Гражданского кодекса РФ. Проект изменений в ФЗ «О семеноводстве» должен решить вопросы ведения Государственного реестра, а также обязательного прохождения испытаний на «хозяйственную полезность».
За внесение сведений о сорте или гибриде взимается пошлина, а испытания тех видов растений, которые не входят в перечень, должны проводиться заявителями за свой счет.
Размер пошлины за проведение испытаний на хозяйственную полезность одного сорта будет составлять около 100 тысяч рублей, а само внесение в реестр – еще 50 тысяч. Кроме того, законопроект предполагает, что каждый сорт необходимо отдельно регистрировать в каждом регионе – в случае, если он зарегистрирован в одном субъекте, для регистрации в другом придется заплатить только за испытания на хозяйственную полезность. По мнению разработчиков, с таким подходом к пошлинам заявители перестанут подавать на проверку заведомо неперспективные сорта.
Пояснительная записка к ФЗ указывает, что около 30% новых сортов, заявленных для внесения в реестр, на практике оказываются хуже стандарта. Причем иностранные сорта селекции, показавшие высокие результаты на предварительных сортоиспытаниях, по итогам тестирования вымерзли на 100%. По оценке специалистов, общие потери урожая от неудачного использования сортов, не прошедших проверку, в денежном эквиваленте составляют более 15 млрд рублей.
Президент Евразийского Союза производителей и продавцов семян, первый вице-президент ОПОРЫ России Владислав Корочкин в разговоре с Milknews отметил, что суть проекта – приведение регулирования обращения семян к здравому смыслу.
«Прежде всего, необходимо отменить проверки на «хозяйственную полезность» всех без исключения сортов всех без исключения видов для внесения их в некий «Реестр сортов, допущенных к использованию…». Также нужно устранить связанные с его существованием барьеры и обременения для селекционеров, семеноводов, продавцов и потребителей семян. В частности, для импорта и экспорта, реализации фермерам, ЛПХ и садоводам-любителям. Например, в ОБИ были запрещены к продаже сотни видов семян и лучших в мире саженцев, считающимися мировыми шедеврами и многократно проверенными на приусадебных участках сортов именно по этой причине».
Проблемы с экспортом
Административные барьеры при экспорте могут достигать 20% от стоимости партии, для сравнения – зарубежная система мониторинга и фитосанитарии обходится для аналогичной партии в 100 евро. Нынешние условия препятствуют экспорту и убивают возможности конкурентной борьбы за потребителя.
«Оформление документов для экспорта партии семян из РФ занимает до месяца и уже давно сделало фактически невозможным вывоз семян и саженцев за рубеж. Семена, выращиваемые для России (только “разрешённых” сортов), при их перепроизводстве невозможно продать за границу – они там не нужны, никого не интересует мнение нашей Госкомиссии об их «хозяйственной полезности».
Сорта, выращенные на экспорт, невозможно «в случае чего» продать в России – Госкомиссия не считает их “хозяйственно полезными”. Зарубежный заказчик считает, а одно-единственное федеральное бюджетное учреждение – нет! В этих условиях бессмысленно производить семена “с запасом” – так о какой “продовольственной безопасности” мы говорим?», – считает Корочкин.
Проблема реестра заключается в том, что он ограничивает волю фермеров по выращиванию конкретных сортов по своему выбору. В том числе, это касается самых новых и продуктивных сортов кормовых трав – если агроном хозяйства увидел на делянке селекционной компании (либо в каком-либо хозяйстве в другом регионе страны, либо за границей) сорт культуры, который дает очевидный экономический эффект, он сможет ее использовать легально, в лучшем случае, только через 3 года, что для современной конкуренции – почти вечность. Только после того, как кто-то за него решит, обладает ли этот сорт «хозяйственной полезностью», само понятие которой в условиях рыночной экономики, по мнению Корочкина, большой нонсенс.
«Все “независимые хозяйствующие субъекты” которые по Конституции и Гражданскому Кодексу “осуществляют деятельность на свой страх и риск” объявляются заведомо недееспособными. Такого бреда нет в законодательстве больше ни одной страны мира!» – отмечает эксперт.
Поручение Президента о поправках в ФЗ было датировано 2002 годом, первые решения Правительственной комиссии по этому вопросу – 2004-м. За 16 лет ни одна из версий законопроекта, которых было более 15, поставленных проблем не решала. А текущая версия только усугубляет эти проблемы.
Директор департамента технического регулирования Российского Зернового Союза Нина Карева заявила, что необходимо доработать закон, чтобы реестр стал добровольным:
«Нужно сделать так, чтобы внесение в реестр происходило на добровольной основе. Платишь деньги – твои сорта исследуют и вносят в реестр, это должно работать как показатель эффективности, и в целях твоей же рекламы. Другие зайдут и увидят, что у тебя суперэффективные сорта – и сделают так же. Не должно быть слова “допускать”, все должно быть доступно и добровольно».
На данный момент, если окажется, что какое-то хозяйство “ослушалось” и решило вырастить сорт, которого еще нет в госреестре (или он уже из него исключен), его смогут оштрафовать и заставить уничтожить совершенно безопасные и очень продуктивные посевы. Корочкин отмечает, что уже известны случаи уничтожения региональными сотрудниками Россельхознадзора посадок кабачков, которые давали урожай сортов, не занесенных в реестр.
Кроме того, эксперт считает, что Федеральный закон пытается окончательно запретить продажу семян.
«Никто никогда не запрещал, например, продажу продукции, выращенной из этих семян, в том числе импортной, и не собирается. Ввози, продавай, покупай и ешь; всё это совершенно безопасно. А вот продажу семян позарез необходимо запретить. “Хозяйственная полезность”, будучи единственным оцениваемым параметром и единственным основанием допуска или недопуска к использованию, не имеет никакого отношения к какой бы то ни было безопасности».
Следует подчеркнуть, что для регулирования оборота генетически модифицированных сортов растений существует отдельный федеральный закон и специальные процедуры.
Весенне-полевая кампания проходит в Волгоградской области в хорошем темпе. Сельхозтоваропроизводители области активно ведут сев яровых зерновых культур. На 27 апреля в хозяйствах региона посеяно 114,3 тыс. га, в том числе яровая пшеница заняла 12,6 тыс. га, ячмень – 92,6 тыс. га, зернобобовые – 2,9 тыс. га, овес – 3 тыс. га, чечевица – 2,5 тыс. га и т. д.
О состоянии и перспективах развития овцеводства в современных экономических условиях говорили участники совещания, прошедшего в с. Большая Джалга Ипатовского городского округа. Первый заместитель главы аграрного ведомства Ставрополья Алексей Руденко, гендиректор «Национального союза овцеводов» Михаил Егоров, замначальника ветеринарного управления края Михаил Хоха, директор всероссийского научно-исследовательского института овцеводства и козоводства Марина Селионова, а также руководители животноводческих хозяйств обсудили итоги работы отрасли и задачи на ближайшее время.
Качество и цена российской пшеницы позволили ей выйти на африканский рынок и потеснить там французских поставщиков зерна.
За январь-февраль прирост по яйцу составил 6,2% – выпущено 295,9 млн штук, по мясу – 28,6%, достигнут показатель в 11,5 тыс. тонн. Поголовье птицы выросло на 10,7% и составило на 1 марта 12,6 млн голов.
Михайловский завод химреактивов инвестирует 60 млн рублей в модернизацию цеха минеральных удобрений, чтобы увеличить объёмы производства гранулированного сульфата аммония и расширить ассортимент выпускаемой продукции.
Молодые ученые Уральского аграрного университета презентовали экспериментальный образец своего изобретения на выставке «Урал-АГРО 2018» в Большом Истоке, сообщает AGRONEWS.
ООО “Микробиосинтез”, производит экологически чистую, гранулированную белково-витаминную травяную муку из многолетних трав.
19 марта состоялось очередное заседание Общественного совета при Минсельхозе России, в ходе заседания участники отрасли обсуждали проект ФЗ «О семеноводстве». Milknews изучил законопроект и рассказывает, зачем он нужен и что изменится для тех, кто самостоятельно выращивает корма.
Власти Московской области планируют организовать предприятия по переработке органических отходов в компост (органическое удобрение) на мусороперерабатывающих комплексах, которые планируется строить в регионе. Об этом в эфире канала “Подмосковье 360” заявил заместитель председателя правительства Подмосковья Александр Чупраков.
Российские фермеры приветствуют победу на выборах действующего Президента Владимира Путина, за которого отдали голоса более 56 млн избирателей, и возлагают на него большие надежды в развитии малого предпринимательства на селе, фермерства.
13 марта Глава Республики Северная Осетия-Алания Вячеслав Битаров представил Парламенту РСО-Алания Доклад-послание об основных направлениях социально-экономического развития республики и отчет о результатах деятельности Правительства за 2017 год. Отдельно Глава Северной Осетии остановился на проблемах сельско-хозяйственной отрасли.
В начале года агропромышленный сектор страны продолжал уверенный рост. Согласно данных Росстата в январе — феврале 2018 года общий объём сельскохозяйственного производства вырос на 2,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
